人工智能生成合成内容标识办法
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国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局四部门于 2025-03-07 制定印发，2025-03-14 通过「国信办通字〔2025〕2 号」通知公布全文，2025-09-01 起施行。中国目前对「AI 生成内容必须打标」最直接的一部规章。
一句话是什么
用 AI 生成/合成的文本、图片、音频、视频、虚拟场景，都要按本办法加标识——显式标识（用户能看见的提示）+ 隐式标识（写在文件元数据里的标记）。
管谁、管什么
- 对象：AI 生成合成内容，覆盖文本、图片、音频、视频、虚拟场景等。
- 主体：服务提供者（生成方、传播平台）承担标识义务。
关键要求（要点）
- 生成合成内容需添加显式标识，让用户能感知到「这是 AI 生成的」。
- 需在文件元数据中添加隐式标识，便于平台与监管识别、溯源。
- 服务提供者不得删除、篡改、伪造标识；不得为规避标识提供便利。
元数据里要写什么（第三、五、六条）
要素是《办法》自己列出来的，并没有全部推给标准：
- 两类标识（第三条） —— 显式标识是"在生成合成内容或者交互场景界面中添加的，以文字、声音、图形等方式呈现并可以被用户明显感知到的标识"；隐式标识是"采取技术措施在生成合成内容文件数据中添加的，不易被用户明显感知到的标识"。
- 制作要素（第五条） —— 按《互联网信息服务深度合成管理规定》第十六条，在文件元数据中添加隐式标识，隐式标识包含生成合成内容属性信息、服务提供者名称或者编码、内容编号等制作要素信息；数字水印等形式的隐式标识属鼓励而非强制。同条定义文件元数据："按照特定编码格式嵌入到文件头部的描述性信息，用于记录文件来源、属性、用途等信息内容。"
- 传播要素（第六条） —— 网络信息内容传播服务提供者在三种情形下须在发布内容周边加显著提示：元数据核验到隐式标识、用户主动声明为生成合成内容、或元数据未核验到但检测到显式标识等生成痕迹而识别为疑似。有前三项情形的，还应当在文件元数据中添加生成合成内容属性信息、传播平台名称或者编码、内容编号等传播要素信息；并须提供标识功能、提醒用户声明。
- 标准从第十一条接上 —— 开展标识活动"还应当符合相关法律、行政法规、部门规章和强制性国家标准的要求"。GB 45438—2025 因此是强制适用，不是可选项。
为什么重要
这是中国在「AI 内容可识别」这条线上落地最快的一环：欧盟 AI Act 的同类透明度义务仍在分阶段适用，而本办法已于 2025 年 9 月施行。
与其他法的关系
- 上位/相关：《生成式人工智能服务管理暂行办法》（2023-08-15 施行）、《互联网信息服务深度合成管理规定》（2023-01-10 施行）、《网络安全法》《数据安全法》。
- 对照：欧盟 AI Act 的透明度义务、DSA 的平台责任。
配套技术标准
- GB 45438—2025《网络安全技术 人工智能生成合成内容标识方法》 —— 强制性国家标准（全文公开系统的类别标注为"强标"），2025-02-28 发布、2025-09-01 实施（与本办法同日施行），标准状态现行。官方记录自带英文名称 Cybersecurity technology—Labeling method for content generated by artificial intelligence，并另列英文版本；本卡片此前用的是自译名。分类号 CCS L80、ICS 35.030。主管部门与归口部门均为中央网络安全和信息化委员会办公室——技术格式由网信部门归口——发布单位为国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会。
- 起草者如何描述这部标准（答记者问 第四、五问）——《办法》从立法层面提管理要求、"对具体实施操作不做要求"，标准则"主要提出强制执行部分的标识具体实施方式和操作方法"，两者同步推出、2025 年 9 月 1 日同步实施。标准内容列为三项：一是为文本、图片、音频、视频、虚拟场景等内容添加文字、角标、语音、节奏等显式标识的方法；二是服务提供者在文件中添加元数据隐式标识的方法；三是在元数据隐式标识中设置预留字段，可用于记录标识完整性、内容一致性等安全防护信息。专家解读补充：标准还定了显式标识的时长、尺寸与隐式标识的包含要素等。 — B
- 字段名本身未入本库。 全文公开系统的确公开强制性国标全文，但这部标准只以页面图片形式提供：查看器从切片接口取精灵图，再在浏览器里拼回整页。切片是可以用脚本取到的——带上阅读器的
Referer，接口就返回 WebP 精灵图（2026-10-12 复核）——但取回来的是图，不是文本。所以具体的元数据键名、编码方式与分格式参数未经核实；除上两条之外，本卡片不对标准内部内容作任何主张。 ⚠
官方来源
- 《关于印发〈人工智能生成合成内容标识办法〉的通知》（国信办通字〔2025〕2 号，落款 2025-03-07，2025-03-14 公布；《办法》是通知的附件，此页含全文）：https://www.cac.gov.cn/2025-03/14/c_1743654684782215.htm
- 四部门联合发布消息：https://www.cac.gov.cn/2025-03/14/c_1743654685899683.htm
- 答记者问：https://www.cac.gov.cn/2025-03/14/c_1743654685896173.htm
- 专家解读《给人工智能生成合成内容贴上数字标识》：https://www.cac.gov.cn/2025-09/05/c_1758792061408012.htm
- 标准记录，GB 45438—2025（国家标准全文公开系统）：https://openstd.samr.gov.cn/bzgk/std/newGbInfo?hcno=F32EA2A561F1886CD8D606513512D547
原文引证
下面每一句都是从官方原文逐字抄下，并锚到本卡片依据的那份 snapshots/ 快照。node scripts/check-quotes.mjs 离线复校——引文与原文对不上时会报错，而不是悄悄变成记录。上方的表述是本库的行文，这里才是锚点。
隐式标识包含生成合成内容属性信息、服务提供者名称或者编码、内容编号等制作要素信息—— 第五条制作要素 （快照：snapshots/cn/ai-generated-content-labeling-measures.txt）文件元数据是指按照特定编码格式嵌入到文件头部的描述性信息—— 第五条对文件元数据的定义 （快照：snapshots/cn/ai-generated-content-labeling-measures.txt）鼓励服务提供者在生成合成内容中添加数字水印等形式的隐式标识—— 数字水印属鼓励非强制 （快照：snapshots/cn/ai-generated-content-labeling-measures.txt）应当在文件元数据中添加生成合成内容属性信息、传播平台名称或者编码、内容编号等传播要素信息—— 第六条传播要素 （快照：snapshots/cn/ai-generated-content-labeling-measures.txt）还应当符合相关法律、行政法规、部门规章和强制性国家标准的要求—— 第十一条接强制性国标 （快照：snapshots/cn/ai-generated-content-labeling-measures.txt）本办法自2025年9月1日起施行—— 第十四条施行日 （快照：snapshots/cn/ai-generated-content-labeling-measures.txt）Cybersecurity technology—Labeling method for content generated by artificial intelligence—— 标准的官方英文名 （快照：snapshots/cn/gb-45438-2025-record.txt）中央网络安全和信息化委员会办公室—— 主管部门与归口部门 （快照：snapshots/cn/gb-45438-2025-record.txt）国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会—— 发布单位 （快照：snapshots/cn/gb-45438-2025-record.txt）主要提出强制执行部分的标识具体实施方式和操作方法—— 标准干什么，起草者原话 （快照：snapshots/cn/ai-generated-content-labeling-measures-qa.txt）两者同步推出，于2025年9月1日同步实施—— 两部文件同步推出、同步实施 （快照：snapshots/cn/ai-generated-content-labeling-measures-qa.txt）添加文字、角标、语音、节奏等显式标识的方法—— 分内容的显式标识添加方法 （快照：snapshots/cn/ai-generated-content-labeling-measures-qa.txt）在元数据隐式标识设置了预留字段，可用于记录标识完整性、内容一致性等安全防护信息—— 元数据里预留的记录安全防护信息的字段 （快照：snapshots/cn/ai-generated-content-labeling-measures-qa.txt）（如显式标识的时长、尺寸，隐式标识的包含要素等）—— 专家解读补充的标准所定内容 （快照：snapshots/cn/ai-generated-content-labeling-measures-expert.txt）2025-09-01—— 实施日期 （快照：snapshots/cn/gb-45438-2025-record.txt）
待核实 / TODO
- GB 45438—2025 的字段级规定——隐式标识的具体元数据键名、编码方式，以及显式标识时长、尺寸等分格式参数——未转录。标准全文只以页面图片提供：全文公开系统的阅读器从图片切片接口取拼图大图，再在浏览器里按 10×10 的网格把每页拼回来。2026-10-12 复核实测并订正了原先的记录：切片脚本是拿得到的（带上阅读器的
Referer，接口就回 WebP 拼图大图，按各切片的background-position裁出来即可还原成整页图）。拿不到的是文本——还原出来是一张图，没有任何快照可供check-quotes.mjs比对，由它转录出的任何字串（脚本转的或人眼抄的）都无法回核，因此在本库不具证据效力。 ⚠ [gap:not_transcribable] - 与标准配套的实践指南（元数据隐式标识文本要求、检测办法）未定位到官方来源。 ⚠ [gap:not_located]
- 核实违规的具体处罚条款与额度——已核：《生成式人工智能服务管理暂行办法》第二十一条与《互联网信息服务深度合成管理规定》第二十二条都不设自己的罚款额度，一律转致有关法律、行政法规，可执行制裁是责令暂停相关服务。见生成式 AI 办法卡片、深度合成规定卡片